日前，国土资源部、国家发改委、国家统计局联合发布《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》（下称《考核办法》），规定自本年度起，就单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗，对各地政府进行评价考核。

而在更早的2月中旬，全国九大土地督察局全面出动，调研辖区内扩大内需项目用地实情。据了解，这次调研由国家土地总督察办公室指挥，目前多份调研报告已陆续汇总到国家土地总督察徐绍史的案头。

业内人士对记者表示，三部委的连续动作透露出明确信号，即今年将"实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度"。这在4万亿大单布局渐明之际显得意味深长。

量化考核

国土资源部土地利用管理司负责人表示，制定《考核办法》的出发点和立足点都是为了大力推进节约集约用地。目前的实际情况是，一方面土地资源极为稀缺，另一方面某些地方盲目追求经济增长，对项目的建设积极性很高，使得土地利用中存在大量的粗放浪费现象。

而本次出台的《考核办法》规定，考核采用量化方法，考核结果分别作为分解下达年度土地利用计划指标和主管部门对省级政府领导干部进行综合考核评价的依据。

这其中最大的亮点无疑是"量化考核"。据了解，该量化方法设置了两项指标。

一是区域位次指标。旨在通过各地区集约水平在全国的位次，考核该地区节约集约用地的水平，涵盖三项具体指标："单位GDP耗地下降率"、"单位GDP增长消耗新增建设用地量"和"单位固定资产投资消耗新增建设用地量"。三项指标值标准化、平均加权后在全国排序，并对不同位次给予评分，满分为65分。

二是年度变化指标。旨在通过各地区考核年度集约水平与前一年相比的提高程度，考核该地区节约集约用地措施的力度。该指标亦是将上述三项具体指标分别评分后加和得出，满分为35分。

据房地产高级经济师章林晓介绍，国土资源部原先对工业用地投资强度、建筑密度、容积率、产出率等也要考核，但那时主要是作为用地预审和审批时的控制指标使用，"力度没现在这个大"。

"对考核结果打分，再跟上相应的奖惩措施，将对制止乱占滥用土地、节约集约用地产生立竿见影的效果。"章林晓说。

力保耕地红线

就在三部委联合发布《考核办法》之前的2月中旬，全国九大土地督察局已经分赴各地进行全面调研。

一切源于国土资源部发布的最新耕地数据：在跨入2009年的一刻，全国耕地面积为18.2574亿亩，超出红线仅为2574万亩，约1.71万平方公里，略大于北京市的1.68万平方公里面积。

"我国的耕地保护形势已经到了异常严峻的地步。"章林晓说。

而另一方面，在"保增长、扩内需"的基调下，各省上报的投资项目更是以史无前例的速度和规模冲击着中央刚刚收紧的地闸。令国土主管部门担忧的是，逐渐明晰的4万亿投资，将对土地供应提出更高的需求。

以上海督察局刚刚上报的调研结果为例。该辖区内上海、福建、浙江列入中央新增投资资金总量仅占3.8％，但对新增建设用地需求已高达94.7万亩，仅浙江一省就需要占用耕地28万亩，耕地占补平衡矛盾异常尖锐。

沈阳督察局、广州督察局的网站数据则显示，东北、华南两个区域预测新增用地需求达到433万亩。以这样的规模放眼全国，总数据更将超乎想象。

章林晓表示，在强劲的用地需求背后，尽管各级政府对闲置土地加大了处置力度，但闲置土地规模依然居高不下。"国土资源部将新增建设用地和GDP挂钩，估计有对闲置土地充分利用的考虑。"

值得一提的是，发改委系统按惯例会把投资项目的层级分得很清楚，比如国家重点、省重点、市重点甚至县重点。"对于地方的投资项目，用地管理必将更为严格。"章林晓说。